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律师可能发挥了明显作用。

《公路法》第60条规定：有偿转让公路收费权的公路，收费权转让后，由受让方收费经营。但是，绝不能从《预算法》规定了政府性基金预算方式就推论出，所有的政府性基金都有了法律依据。

这一改革较好地抓住了费改税推出的时机，加之改革时实际成品油价格未提高，引发的社会震动小。这些重要的制度调整迅速引起了社会公众的热议，焦点之一是高速公路长期收费是否能通过行政法规的修订来确立，对此理论界与实务界存在不同的观点。传统制度背景下的征收，以收取赋税及政府依法向人民或所属机构收取公粮、税款等为主要内容，并无补偿要件，这与《宪法》及《立法法》上的对非国有财产的征收、征用有着明显区别。2015年8月29日，第十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人大常委会关于批准〈国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案〉的决议》,2015年地方政府债务限额锁定在16万亿元。该限额由两块构成，一块是截至2014年末的全国地方政府债务余额15.4万亿元，一块是今年3月全国人大批准的2015年地方政府债务新增限额0.6万亿元。

[13]因此，有学者认为《税收征收管理法》使用征收术语不妥，建议使用课征更为合适。我国《宪法》第89条规定，国务院可以依据宪法和法律制定行政法规。[⑩]从全国性的教育立法而言，主要包括《义务教育法》、《高等教育法》、《律师法》等等。

法律化的内涵较为单纯，仅指有关少数民族受教育权保护的制度都应该以法律作为唯一的载体和表达方式，这显然是一种过于绝对的观点。当然，在少数民族受教育权保护国际化的趋势下，有些问题也使我们尤其需要注意的。其一，全国的框架性体系初步建立。从制定时间上来看，除了《义务教育法》由于特定历史时期的需要而提早出台外，其他的部类教育法均在《教育法》颁布之后陆续出台。

2004年1月5日，市人事局在媒体上刊登2004年报考国家公务员录用简章，只针对普通高校应届本科以上毕业生。[34] 4、其他因素分析 除了上述主要的因素之外，一些客观因素的存在也是导致少数民族受教育权的法律保护难以实现的重要原因。

[21]根据一般理论和实践，从已列举权到非真正未列举权再到半真正未列举权最后到真正未列举权，其被保护的力度和效果是依次递减的，也就是说，倘若目前身为非真正未列举权的少数民族受教育权能够上升为已列举权的话，无疑对于该权利的保护具有重大意义。搞好中等教育结构改革，加速发展职业技术教育。从成文宪法国家的情况来看，宪法权利的政治保障措施主要是政治宣示。1、国家法制作为的不足 首先，立法上的欠缺。

这就产生了对于某项具体的少数民族受教育权保护问题而言，究竟是选择行政法规还是行政政策作为具体手段的问题。最后，少数民族受教育权保护法制化并不排斥政策手段的合理运用。因此，相对于定义而言，受教育权的内涵更加具有实践价值，因为这决定了受教育权保护制度所作用的客体的范围。因此，有必要分别予以分析。

从全国性的程序保障立法而言，《行政诉讼法》、《民事诉讼法》等法律的相关条文也对少数民族受教育权的司法救济提供了一定程度的保障。当然，该论文的观点仍不失于一次对于少数民族受教育权保护法制化问题的有益探索。

因为政策具有灵活性、及时性、补充性等诸多法律手段无法具备的有点，对于法律手段失灵的特定问题往往会产生意想不到的积极效果。因此，对于受教育者影响更为巨大的教育行政机关、高等学校受侵害教育权的案件的司法救济还需要行政诉讼的介入。

但是当部门法在某一法律关系的调整上结构性缺失时，只有位于最高层次的宪法进行‘越级的关怀，才可能在一定期间内、一定程度上继续维持该对于实践中的一切法律关系的周延性覆盖。[38]前一种心态更多的倾向于司法机关对被侵害的弱势权利的救济与恢复，而后一种心态则是指法院严格依照居中裁判的理念机械判决。因此，从更为精确的角度来看，少数民族受教育权属于宪法的非真正未列举权。因此，有必要出台一部专门针对少数民族受教育权的法律，对这一权利进行全方位的细致保护。其一，从本质上而言，直接保障模式在宪法权利的保护效果上无疑要远强于我国当实行的间接保障模式。第一，对少数民族受教育权进行法律保护的理念偏差。

在有条件的中学设立民族班。这也可以视为关于少数民族受教育权的政治性宣示。

同时积极发展幼儿教育。高等学校和中的那个专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准的条件，对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。

在这两点中，立法的完善无疑占据着核心地位。要理顺如此一批综合性强、牵涉广泛、错综复杂的关系，单靠纯粹的民族类立法或者教育类立法都显然难以胜任。

首先，对少数民族受教育权法律保护事业的发展缺乏系统性的规划。因此，要切实将少数民族受教育权作为一项重要的宪法权利予以对待。第一，由于不像民族区域自治地方那样拥有全国统一的《民族区域自治法》这样一种基本法律，使得散杂居少数民族的权益保障问题一直呈现位阶低、散而杂的特点。从依法治国的价值角度而言，法律保障应当是少数民族受教育权的核心保障方式。

纵观我国自治区自治条例的制定历程，虽然持续达几十年之久，但至今仍未有一部自治条例出台，究其原因，多种多样，但有一点是可以肯定的——自治区自治条例的迟迟难产，严重阻碍了民族自治地方诸多工作的展开和深入，其中就包括少数民族受教育权的保护问题。例如，《教育法》第12条规定，汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。

笔者认为只有使就业发展与民族语言的教学构成良性互动机制，才能从根本上引导以民族语授课为主，加授汉语的模式走出目前的困境。第一，保障范围难以周延，即并非所有的宪法权利都能够转化为法律权利而成为部门法保护的对象。

通过前文的分析可以清楚地发现，目前立法的不完善是我国少数民族受教育权法律保护所面临的最大问题所在。这也是学界及本书对少数民族受教育权保护的研究重点落在法律制度之上的主要原因。

有关内容可参见陆平辉：散居少数民族权益保障研究，中央民族大学出版社2008年版，第98-104页。第21条规定，教育、人事部门在分配师范院校毕业生时，应优先照顾少数民族学校。根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字。胡肖华：宪法诉讼原论，法律出版社2002年版。

值得一提的是，受教育权是我国宪法所规定的基本权利中少数几个兼具权利与义务性质的基本权利之一。对于少数民族受教育权而言，虽然并没有被宪法第二章明确列举，但实际上是作为宪法非真正未列举权存在的，其效力与宪法已列举权并无本质区别。

然而，在许多少数弥足受教育者的监护人的观念中，是不大支持受教育者接受教育的。因此，在适当时候重启自治区自治条例的制定工作对于实行民族区域自治的少数民族的受教育权的保护具有重要意义。

后者是指没有被宪法文本明确列举的权利，又可以分为非真正未列举权、半真正未列举权和真正未列举权。最后，少数民族受教育权保护制度关注主体的多元化。